促进民营经济发展的法律“定心丸”

中国政法大学教授  李曙光

《民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称《草案》）正在公开征求社会意见。这部法律正式出台后，将成为中国民营经济发展史上的一个重要里程碑，切实从法律制度上把党中央促进民营经济发展的要求用硬实措施落地生根，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，具有重要且深远的意义。

一、这部法律将是中国式现代化进程中促进民营经济发展的基础性和标志性法律

改革开放以来，民营经济发展经历了从小到大、由弱变强的发展历程。在党中央正确战略方针的指引下，民营经济焕发出前所未有的生机与活力。到今天，民营经济已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，其健康发展对于增进人民福祉、实现中国式现代化具有重要意义。

在新征程上，如何体现出党和政府对“两个毫不动摇”的坚决态度，在“以人民为中心”发展思想指引下，研究制定《民营经济促进法》，为促进民营经济发展量身定制一部专门法律，为民营经济发展提出一剂法律“定心丸”，无疑有其必要性、必然性与基础性。毫无疑问，《民营经济促进法》将是推动民营经济发展的一部极其重要的法律。

二、《草案》明确促进民营经济发展的法律制度框架与民营经济权利保护机制

《草案》构建了促进民营经济发展的基本法律框架，将改革开放后特别是党的十八大以来党中央、国务院发展民营经济的方针政策和实践中行之有效的做法转化为法律制度，涵盖了对民营经济与民营企业发展具有基础性作用的一些关键制度，如公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障等制度。

在此基础上，《草案》规定对民营经济合法权益的保护及法律监督机制。明确规定实施限制人身自由的强制措施和征收、征用财产应当严格依照法定权限、条件和程序进行；查封、扣押、冻结涉案财物，应当遵守法定权限、条件和程序。同时，该法明确了相应的法律责任，明确了对违法行为的刚性约束，为民营经济发展提供强有力的法治保障。

三、《草案》明确政府服务保障的职能定位

民营经济高质量发展离不开政府公共服务保障。《草案》高度关注民营经济发展中的政府公共服务问题，主要表现在政策制定、沟通机制建立、公共平台搭建、政府部门提供具体服务项目以及行政执法层面等规定上。

在政策制定层面，《草案》明确，国家机关制定与经营主体生产经营活动密切相关的法律、法规、规章和其他规范性文件、司法解释，或者作出有关重大决策，应当注重听取包括民营经济组织在内的各类经济组织、行业协会商会的意见建议。各级人民政府及其有关部门应当及时向社会公开涉及民营经济的优惠政策适用范围、标准、条件和申请程序等。

在沟通机制建立层面，《草案》明确，国家机关及其工作人员在促进民营经济发展工作中，应当依法履行职责。各级人民政府及其有关部门建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取包括民营经济组织在内各类经济组织的意见建议，解决其反映的合理问题。

在具体公共服务层面，《草案》明确，各级人民政府及其有关部门应当高效便利办理涉企事项。人力资源和社会保障部门搭建用工和求职信息对接平台，为民营经济组织招工用工提供便利。支持、鼓励高等学校、科研院所、职业学校、公共实训基地和各类职业技能培训机构创新人才培养模式，培养符合民营经济高质量发展需求的专业人才和产业工人。

在行政执法层面，《草案》明确，行政机关坚持依法行政。行政执法活动应当避免或减少对民营经济组织正常生产经营活动的影响，并对其合理、合法诉求及时响应、处置。同时，规定建立涉企行政执法诉求沟通机制，加强对行政执法活动的监督，组织开展行政执法检查，及时纠正不当行政执法行为。

四、《草案》为民营经济组织提供投融资支持

首先，《草案》明确规定支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程项目。这不仅可以拓宽民营企业的投资渠道，也可为其提供更多的发展机遇。

其次，《草案》明确了有关部门、金融机构以及征信机构在支持民营经济发展中的具体职责，包括在投融资领域为民营经济提供必要的支持和保障。

再次，《草案》提出多项具体支持措施，如对金融机构向小微型民营经济组织提供金融服务按照市场化原则实施差异化监管、推动构建完善民营经济组织融资风险的市场化分担机制等，这些规定对优化民营经济投融资环境是很实在的。

五、《草案》促进民营经济组织在发展新质生产力中发挥更大作用   

在促进民营经济组织在发展新质生产力中发挥更大作用方面，《草案》提出多项重要举措，涵盖战略引领、生态体系构建、数据赋能以及知识产权保护等多个维度。

第一，明确支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业，聚焦国家战略需求，紧跟行业趋势与全球科技前沿。第二，支持公共研究开发平台、共性技术平台开放共享，构建开放合作的创新生态，强化基础设施与服务体系的完善。第三，支持民营经济组织依法参与数字化共性技术研发和数据要素市场建设，增强数据要素共享性、普惠性。第四，进一步加强对民营经济组织的知识产权保护力度，通过加强区域、部门协作，为民营经济组织提供全方位的知识产权保护服务。

总之，《民营经济促进法》将是新时代关于民营经济的一部基础性法律，其制定与实施，将推动中国民营经济迸发新的活力，行稳致远，为中国式现代化作出新的贡献。